ru

Судебная система Украины в условиях карантина

Судебная ветвь власти не может останавливать свою деятельность даже в условиях карантина. Однако и работать так, как раньше, тоже невозможно. Что же происходит в украинских судах и какие изменения произошли в действующем процессуальном законодательстве все это мы рассмотрим в этом материале.

 

Изменения в законодательстве

Закон 540-IX (бывший законопроект 3275) от 30 марта 2020 года «О  внесении изменений в некоторые законодательные акты, направленные на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-2019)» внес изменения в судебные процессы.

Сжато обо всех изменениях в Legal House LH Alert Courts в PDF.

Административное, гражданское, хозяйственное судопроизводство претерпели одинаковые изменения.

Законом закреплено, что участники дела могут участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференции вне здания суда с использованием собственных технических средств.

Идентификация личности участника дела будет осуществляться путем наложения электронной подписи, если такой подписи у лица не будет, то в порядке, определенном Законом Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» или Государственной судебной администрацией Украины.

Примечание:

Порядок подтверждения личности участника дела Государственной судебной администрацией пока не определен. Единая судебная информационно-телекоммуникационная система (ЕСИТС) не функционирует, а Положение о ЕСИТС, на которое делается ссылка в процессуальных кодексах, пока не принято.

Основные надежды на порядок подтверждения личности участника дела, который как можно более оперативно должна определить ГСА Украины.

Все процессуальные сроки продолжатся на время карантина, а срок, который устанавливает суд в своем решении, не может быть меньше, чем срок установленного карантина.

Уголовное, гражданское и хозяйственное судопроизводство:

Суд (или следственный судья) может принять решение об ограничении доступа лиц, не являющихся участниками судебного процесса, в судебное заседание во время карантина, установленного Кабинетом Министров Украины в соответствии с Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней», если участие в судебном заседании может представлять угрозу жизни или здоровью человека

Уголовное судопроизводство

  1. Статью 27 Уголовного процессуального кодекса Украины изложили в новой редакции, согласно которой уголовное производство в судах всех инстанций осуществляется открыто.
  2. Следственный судья, суд может принять решение об ограничении доступа лиц, не являющихся участниками судебного процесса, в судебное заседание во время карантина, если участие в судебном заседании будет представлять угрозу жизни или здоровью человека.
  3. Следственный судья, суд может принять решение об осуществлении уголовного производства в закрытом судебном заседании в течение всего судебного разбирательства или его отдельной части лишь в случаях:
  • если обвиняемым является несовершеннолетний;
  • рассмотрения дела о преступлении против половой свободы и половой неприкосновенности личности;
  • необходимости предотвратить разглашение сведений о личной и семейной жизни или обстоятельств, которые унижают достоинство лица;
  • если осуществление производства в открытом судебном заседании может привести к разглашению охраняемой законом тайны;
  • необходимости обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном производстве.

Действительно важным изменением в условиях карантина является возможность проведения судебных заседаний дистанционно с помощью сети интернет. Но тут скрыта проблема: не работающая ЕСИТС.

Когда заработает электронное судопроизводство в Украине?

ЕСИТС должна была заработать еще с 2019 года. Но ключевым здесь стало, к сожалению, фраза «должна была».

Председатель Государственной судебной администрации Украины приказом от 13 апреля 2018 №168 утвердил Концепцию построения Единой судебной информационной телекоммуникационной системы (ЕСИТС). Концепция определяет структуру, организацию и принципы построения ЕСИТС с использованием современных программно-технических средств.

Однако в конце прошлого года вышла новая редакция Концепции построения ЕСИТС, которую утвердили приказом Государственной судебной администрации Украины от 7 ноября 2019 № 1096. Этот документ определил новые сроки создания и запуска ЕСИТС и Электронного суда. Обновленная Концепция отложила полноценный запуск ЕСИТС и «Электронного суда» на 2023.

То есть полноценного запуска электронного суда за предыдущие периоды не произошло, есть только пилотные версии, которые работают с многочисленными ошибками и недостатками. И пока возможность участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференции вне здания суда с использованием собственных технических средств не представляется возможным.

Ускорит ли карантин запуск ЕСИТС?

Противоэпидемические мероприятия значительно ускоряют некоторые процессы в стране, наблюдаем это и в отношении судебной системы. Высший совет правосудия 26 марта потребовал от Государственной судебной администрации немедленно предоставить проект Положения о ЕСИТС в части обеспечения дистанционного участия в судебных процессах. Также ВСП подчеркнул, что ЕСИТС должна заработать уже 1 мая 2020. Государственная судебная администрация пообещала разработку изменений в процессуальные кодексы, положения о проведении судебных заседаний в дистанционном режиме и доработки подсистемы «Электронный суд» для обеспечения возможности подавать в суд материалы в электронном виде до 01 июня.

Запланированное внедрение системы, которая должна быть постепенно запущена к 2023 году сократили до чрезвычайно сжатых сроков в 2 месяца.

ГСА отметила, что официальный запуск подсистемы «Электронный суд» без запуска всех составляющих ЕСИТС требует нормативного урегулирования, внесение изменений в процессуальные кодексы и разработки отдельного порядка проведения судебных заседаний в режиме видеоконференции.

А как насчет других технических возможностей?

В период, когда львиная доля мирового бизнеса перешла в дистанционный режим работы с помощью различных мобильных решений, таких как Zoom, Microsoft Teams или Skype, возможен ли такой вариант для служителей Фемиды? Советник председателя ГСА Леонид Богданов отметил, что новые процессуальные нормы предусматривают отдаленную участие сторон «с использованием собственных технических средств», а не других средств коммуникации. Программное обеспечение видео-конференц-связи, которое будет использоваться для дистанционного судопроизводства, должен решать ряд задач, главным из которых является подтверждение личности участника судебного процесса (с помощью ЭЦП). Кроме того, необходимо обеспечить: обработку заявок на участие, видеозапись судебного заседания, как того требует законодательство, ведение протокола и т.п. Ничего из этого нельзя сделать с использованием всех известных нам программ. Именно поэтому и должно быть внедрено специализированное программное обеспечение.

Что происходит в украинских судах?

Единого утвержденного подхода к работе судов и их структурных подразделений сегодня нет. Каждая отдельная организация самостоятельно определяет график работы, порядок и способ проведения заседаний, порядок доступа в помещения суда, представление документов и тому подобное. По данным пресс-материала Службы судебной охраны во всех 227 судах, органах и учреждениях системы правосудия, находящихся под охраной Службы, пункты пропуска обеспечены средствами для дезинфекции рук и предметов. Всем без исключения работникам и посетителям учреждений системы правосудия сотрудники Службы проводят дистанционную термометрию и ограничивают допуск лицам с признаками респираторных заболеваний. Так, с начала карантинных мероприятий в судебных учреждениях Киева и Киевской области в помещения судов не допущено 18 человек с признаками респираторных заболеваний и повышенной температурой тела. Но Служба судебной охраны работает не во всех украинских судах, поэтому и противоэпидемические мероприятия тоже используются не во всех судах одинаково.

Высший совет правосудия рекомендовал судам неуклонно соблюдать предписания постановления Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 № 211 о введении карантина с целью предотвращения распространения коронавируса COVID-19 и предоставила собственные рекомендации относительно судопроизводства, в частности:

  • непрерывно осуществлять судопроизводство по неотложным делам, определенные процессуальными кодексами и судами (судьями), с соблюдением баланса между правом на безопасную окружающую среду для судей, сторон в делах и правом доступа к правосудию;
  • по возможности проводить судебные заседания в режиме реального времени через сеть Интернет;
  • на время срока действия карантина организовать гибкий график работы судей и работников аппаратов судов, установить дежурство судей для решения неотложных процессуальных вопросов и неотложных дел в особых видах производств;
  • ограничить доступ в судебные заседания лиц, не являющихся участниками производств;
  • судебные заседания проводить с использованием судьями и сторонами средств индивидуальной защиты;
  • перейти на обработку электронной корреспонденции;
  • при наличии технической возможности обеспечить работникам аппарата суда условия для выполнения должностных обязанностей дистанционно;
  • довести до сведения участников судебных процессов возможность отложения рассмотрения дел в связи с карантинными мероприятиями.

Если попытаться подвести определенные итоги, то можно сказать, что суды работают, рекомендации Высшего совета правосудия в судах соблюдаются, а состоится ли ускоренное внедрение ЕСИТС – покажет время.

UPD: Несмотря на все препятствия, которые видела ГСА во внедрении сторонних программ для обеспечения дистанционного судопроизводства, украинские суды уже создают прецеденты, принимая решения о проведении судебных заседаний в режиме видеоконференции.

Так, Днепропетровский окружной административный суд назначил судебное разбирательство в режиме видеоконференции вне суда с применением приложения Zoom постановлением от 3 апреля 2020 по делу № 160/2860/20.

Суд обязал стороны подать сканированные копии документов, удостоверяющих личность участника или его представителя для установления полномочий, письменных заявлений и ходатайств, письменных доказательств, заверенных электронной цифровой подписью, предупредил о технических особенностях приложения и направил сторонам Инструкцию по использованию сервиса Zoom и памятку о правах и обязанностях.

Лига:ЗАКОН