ru

ТОП-10 ошибок при коммуникации с Антимонопольным комитетом Украины

Антимонопольный комитет Украины (далее — АМКУ) — орган с широким кругом полномочий. Он, среди прочего, рассматривает заявления и дела о:

  • нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;

  • предоставлении разрешения и выводов относительно согласованных действий и концентрации;

  • нарушении законодательства в сфере государственных закупок.

От принятых АМКУ решений часто зависит не только финансовое состояние и репутация, но и будущее бизнеса в целом. Именно поэтому недооценивать важность грамотной коммуникации с антимонопольным комитетом — непозволительная роскошь.

Если требования к обращениям, которые подаются в АМКУ, четко сформулированы в профильных законах, то о тонкостях дальнейшей коммуникации с комитетом речь там не идет.

На что обращает внимание АМКУ и каких ошибок следует избегать заявителям и ответчикам по делам для достижения максимально положительного результата?

На этапе подачи обращения:

1. Несоблюдение формы обращения или сроков его подачи

Банально, но пропуск срока обжалования сводит на нет все доводы, аргументы и доказательства. Жалобу просто не примут к рассмотрению.

Другая частая причина для отказа в принятии обращения к рассмотрению формальная — несоблюдение установленных законом требований к заявлению или жалобе.

Форма жалобы о нарушении законодательства в сфере государственных закупок определена в ст. 18 ЗУ «О публичных закупках» и подается исключительно в электронной форме через электронную систему закупок. При подаче жалобы на бумажном носителе, вы гарантированно получите отказ!

Готовя обращения о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проверьте наличие:

— всех необходимых реквизитов;

— средств обратной связи;

— подтверждения оплаты (если заявление/жалоба платная)

— четко сформулированной сути нарушения и вашей аргументации;

— доказательств в подтверждение вашей позиции;

— правильно сформулированной просительной части в пределах полномочий АМКУ.

Помните, что лаконичное, грамотно структурировано и своевременно поданое обращение имеет гораздо больше шансов на быстрое и эффективное рассмотрение.

2. Необоснованность нарушений прав именно в сфере антимонопольного законодательства

Обращаясь к АМКУ, не только следуйте форме обращения, но и позаботьтесь о его содержании. Сразу указывайте все нарушения и основания обжалования. Основания, на которые вы укажете при рассмотрении обращения, но не указанные в тексте самого заявления/жалобы, не будут приниматься комитетом во внимание.

Обосновывая обращение, обязательно указывайте на нарушение прав, подпадающих под сферу регулирования именно антимонопольного законодательства. При отсутствии такого обоснования, с большой вероятностью жалобу отклонят, даже если нарушение имело место, или в лучшем случае вернут ее для устранения недостатков.

Ищите и наводите имеющуюся в публичном доступе практике рассмотрения АМКУ аналогичных обращений.

В тексте заявления / жалобы не забыть указать обращались вы в суд или других компетентных органов по этим же предметом обжалования.

3. Непредставление доказательств или представление фиктивных доказательств

Грамотно составленная, но неподкрепленное доказательствами заявление/жалоба, не будет иметь шансов на удовлетворение. В подтверждение каждого факта, о котором говорится в обращении, нужно добавлять документы и ссылки на источники информации, если она имеется в открытом доступе.

Если жалобщик не имеет доступа к таким доказательствам, необходимо указать об этом в обращении. АМКУ в ходе расследования сможет получить доступ к такой информации, пользуясь своими полномочиями.

Не стоит указывать недостоверную или ложную информацию, ведь комитет ее проверяет. Обнаружив фальсификацию, отношение к заявителю или жалобщику будет соответствующее.

4. Некорректное указание в просительной части ожидаемого от АМКУ результата

В просительной части обращения четко указывайте ожидаемый результат. То есть, каких решений по результатам рассмотрения жалобы вы ожидаете от АМКУ: предоставление обязательных к выполнению рекомендаций, наложение штрафных санкций, обязательства устранить нарушения, его последствия или причины, способствующие его совершению и тому подобное.

Хотите рассчитывать на положительный результат, не выходите в своих требованиях за рамки компетенций комитета. Некорректное требование к АМКУ, выходящее за пределы полномочий комитета, станет основанием для отказа в его удовлетворении, даже при наличии нарушения.

Подходите к решению вопроса комплексно и взвешенно. Учитывайте, что решение о применении штрафных санкций рассматриваются в течение 1-3 лет, а прецеденты принятия таких решений можно пересчитать по пальцам.

Зато, обязательные к исполнению рекомендации комитет может предоставить в течение 1-3 месяцев и на финише можно получить эффективное решение проблемы по существу, а не просто моральную сатисфакцию от финансового наказания ответчика.

На этапе расследования и подготовки дела к рассмотрению:

5. Не ознакомление с материалами дела

Не жалейте времени на ознакомление с материалами дела, особенно если вы не первый представитель стороны по делу. Ошибкой является выстраивание позиции на основании только полученного от АМКУ представления о предварительных выводах по делу.

Во-первых, руководствуясь исключительно представлением АМКУ, вы будете готовить контраргументы и возражения только на основании выводов государственного уполномоченного и лишите себя возможности возражать против самых доказательств по делу, их относимости и допустимости, а также предоставления собственных доказательств для их опровержения.

Во-вторых, незнание материалов дела может сыграть злую шутку с легкомысленным представителем.

Например, предоставление новых доказательств, противоречащих или опровергающих уже имеющиеся в материалах собственные доказательства, может загнать ответчика в тупик и лишить доверия со стороны комитета.

6. Игнорирование обращений и требований АМКУ

Непредоставление информации или документов по требованию АМКУ не поможет предприятию избежать ответственности, а лишь заставит АМКУ прибегнуть к применению других средств получения информации. В том числе, путем проведения внеплановой проверки, недопуск к которой или препятствование в ее проведении, наказывается штрафом в размере 1% от годового оборота товаров, работ или услуг предприятия.

7. Предоставление недостоверной или неполной информации

Принцип «Я не лгу, я недоговариваю» в коммуникации с АМКУ не сработает. Представление недостоверной информации полностью откроется и повлечет за собой более серьезные последствия, ведь АМКУ проверяет полученную информацию путем:

  • анализа данных, представленных оппонентом и имеющихся в открытых и собственных базах данных комитета;

  • обмена данными с другими государственными органами;

  • запроса информации и документов у контрагентов;

  • проведения проверки, и тому подобное.

Приведут ли такие ухищрения к избежанию ответственности за имеющиеся нарушения — вопрос сомнительный, а получение штрафа за несвоевременное представление или сокрытие информации — вполне вероятно.

Обжаловать штрафные санкции будет довольно сложно, поскольку уже сформировалась судебная практика по таким спорам в пользу АМКУ.

8. Пассивная позиция стороны

Не занимайте пассивную позицию при расследовании дела. У вас есть право инициировать рабочие встречи с АМКУ в процессе медиации. Не игнорируйте эту возможность, особенно в расследованиях в отношении предприятий узкого рынка хозяйствования! А также не пренебрегайте развернутыми ответами по просьбе комитета о предоставлении объяснений или уточнения информации.

Это ваш шанс доказать свою позицию и объяснить непонятные для непрофильного специалиста нюансы дела, которые могут иметь решающее значение при принятии решения.

На этапе рассмотрения дела:

9. Искусственное затягивание дела

Не стоит искусственно затягивать рассмотрение дела путем подачи необоснованных ходатайств и обжалования всех процессуальных действий комитета в административном порядке. Такая стратегия недальновидна, поскольку дело все равно будет рассмотрено, а такие действия только настроят комитет против вас и косвенно подтвердят сомнения в вашей добросовестности и законопослушности.

10. Некачественное выступление

В коем случае не стоит пропускать заседания по рассмотрению обращения. На практике были случаи, когда после блестящего выступления представителя стороны, государственные уполномоченные меняли свое мнение.

Монотонное зачитывание изложенных в обращении аргументов не принесет никакого результата, в то время, как хорошо подготовленная речь с расстановкой акцентов и дополнительными доводами, может убедить комитет в вашей правоте или, по крайней мере, заставит взглянуть на ситуацию с другой стороны.

Не стоит напоминать, что своевременное прибытие на заседание и надлежащий внешний вид must have для представителя, который стремится произвести положительное впечатление.

Лига